府县兵本质上就是大明的预备役兵员，这些兵马每两年考核一次，优异者晋升为驻防军；驻防军每两年考核一次，优异者选拔进入国防军各部。

财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人抱着这份方略足足看了半个多时辰，在此期间刘衍并没有催促几人。

在这份方略中，刘衍还特意加上了一条，那就是不管是驻防军还是国防军，所有兵马的装备都由朝廷直接供应，任何将领都不得自行打造兵备。

而驻防军和国防军将士的军饷待遇就不必多说了，按照现行的标准就已经足够丰厚，朝廷还会对将士们的家眷进行照，以解决将士的后顾之忧。

虽然荀景云、田辉叙、陈新甲三人都是知兵的，从梳理大汉兵制中也有不少的心得，可是面对刘衍，三人却都不敢随意发表意见，都想着先让刘衍确定基调，然后三人再从旁查漏补缺，如此最终确定大明的新兵制。

“同时本公此番改良的用意，便是以律法的形式规定明军将士的晋升体制，并且将征兵制度系统化、制度化，将明军各部的考核制度严格化！”

于是刘衍也不再绕弯子，直接拿出了一份方略，这份方略一式四份，将四份方略分别呈给了财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人。

国防军也是如此，各部将士除了军官之外，都是两年为期。当然，两年期限一到，如果士兵战力很强，军中也可以为其延期。

一旁的参谋部尚书陈新甲也是微微点头，其实眼下大明兵马制度的一些缺失，自己也是能看出端倪的，只是却始终抓不住重点，想不出对应的策略，所以一直没有向刘衍禀报。

如此，明军各部的兵员便可以保证循环不断，退役的将士也可以再次参军，不但可以保证明军各部免于变成将领的私兵，防止明军各部长久下去变得僵化、战力蜕化，还可以最大规模的让大明男子接受军事训练，提升民间的尚武之风，一旦遇到大规模战事，朝廷可以轻松的临时征召到数量可观的，接受过军事训练，甚至是大量退役的优秀兵员！

按照这份方略中的具体规定，将兵役和徭役区分开来，百姓有服徭役的义务，具体细则照旧，但是百姓不必像原来那样每年服兵役，而是改为由朝廷钱招募，大明所有的适龄男丁都要在每年一定的时间进行军事训练，将大明的所有适龄男丁作为预备役兵员。

并且，刘衍将大明各地府县男子服兵役的年纪改为：十五岁至五十岁，由此便将明军的兵源范围扩大到一个很恐怖的数量，从而保证了明军兵源的源源不绝。

装备部尚书荀景云沉声说道：“阁老，如今朝廷的卫所制度已经算是彻底终结了，各地的驻防军和朝廷的国防军如何补充兵力，天下百姓如何参军，朝廷亟需一个方略制度，不知阁老准备从哪里入手进行改良？”

国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云也是微微点头，显然二人也是非常关心细节，毕竟日后征兵制度改革完毕，负责具体事务的便是二人自己，能否保证大明军队战力的持久强悍，二人是非常关注的。

刘衍话音刚落，国防部尚书田辉叙便微笑着点头，对刘衍的意思非常赞同，如今明军各部全都是由当初的新军“扩编”而来的，可是大军扩编之后便算是开枝散叶了，各部将士如何晋升，大军兵源从何而来，国防部要如何征召新兵，这些在如今的朝廷中，其实是没有一个定论的。

此番刘衍制定的征兵制度改革，直接将原有的义务性质的服徭役，改为全民征兵制，也就是义务兵制！

过了一阵，几人陆续看完，但是依然眉头紧锁，显得心事重重。

四人急忙打开看了起来，只看了一会儿，便被刘衍的谋划所震惊了。

同时，所有明军将士的选拔、考核均由国防部征兵司、操练司负责，最终上报给国防部尚书田辉叙审核。

陈新甲、田辉叙、荀景云三人没有说话，而是纷纷看向了财政部尚书岳明，岳明见状不由摇了摇头，便站出来沉声说道：“阁老，属下担心这份方略一旦实行，朝廷每年的军费开支会急剧增加，虽然如今朝廷的财力还算充足，可是现如今朝廷铺的摊子太大了，各方各面用钱的地方太多了，属下担心这义务兵制度一旦落实，朝廷会被庞大的军费开支拖垮的。”

其余几人显然也有这方面的担心，此时都是点头赞同，关于朝廷开支的问题，的确是让岳明开口比较好。

可是让四人想不到的是，此时刘衍却并不在意推行义务兵制引发的军费暴增问题，而是说道：“钱财不是问题！如今大明各地的新政之策已经基本落实，只有福建等少数省份刚刚开始，不过问题也不大。由此可见朝廷的财税收入会一直增加，本公也会不断为大明开拓财源，所以诸位不必为钱财担忧！”

“此外，在义务兵制的方略中，给全国府县兵发放补助，虽然看上去是大大增加了朝廷的负担，但是另一方面，同时也增加了天下百姓的收入，只要百姓手中有钱了，大明的经济就会慢慢发展起来，长此以往朝廷的商税、关税、田赋等收入也会跟着增长，最终都是利国利民的结果，所以诸位不用为此担心。”